延边州推进市县两级市场监管领域综合执法改革进展情况、存在的问题及建议
2016-12-08 09:53:57   来源:

2014年,州政府将县级工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、食口安全办公室和商务部门中的酒类监管和畜禽监管职能整合,组建为市场和质量监督管理局一个部门,承担着原来各个部门的职能,由一个部门对市场监管领域进行综合执法。州工商局在推进市县两级市场监管领域综合执法中,秉承指导基层业务不变、服务基层需要不变、强化市场监管职能不变的原则,大力支持县级市场监管部门开展综合执法改革实践。

一、进展情况

2014年以来,州工商局在推进市县两级市场监管领域综合执法改革实践中,尊重县级市场监管部门的组织建设,不断加强业务指导,认真听取基层执法建议,积极协调解决基层执法难点。

(一)以“五证合一”登记改革为抓手,促进综合执法实践。

一是政府主导,部门协同推进。为按时推进“五证合一、一照一码”改革,州政府办公室印发《延边州“五证合一”登记制度改革实施方案》,成立“五证合一、一照一码”改革领导小组,由政府主导,州工商局牵头,州质监、州国税、州地税、州社保、州公安等相关职能部门配合,形成有统筹、有协同、有部署、有落实的运行机制。二是加强培训,优化服务推进。组织全州各级注册登记干部参加全省工商系统组织的“五证合一、一照一码”改革培训班,让注册登记窗口干部快速熟练掌握“五证合一、一照一码”改革后的相关法律、政策规定,以及具体的注册登记操作规程,提高注册登记干部的登记能力和登记水平。制作《企业登记自备文件及章程示范文本》、《企业登记表格填写示范》和注册登记“一次性告知单”,指导企业申请人准备公司股东会议决议、章程、股权转让协议,以及表格填写等文书材料,方便企业办事。进一步加强注册窗口营商环境建设,优化注册程序、简化注册流程,将办理登记时限由15个工作日,缩短为3个工作日,为企业提供便捷、高效、优质的市场准入服务。三是严格把关,审慎稳步推进。“五证合一、一照一码”登记制度改革实施后,在企业登记中严格审核企业提交的登记材料,认真、仔细录入相关企业登记信息,确保了“五证合一、一照一码”数据信息的准确性。在此基础上,根据国家和省的有关规定,我们代州政府起草了《延边州人民政府关于随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求各级市场监管部门在对企业开展检查时,认真贯彻落实“双随机”工作制度,即随机抽查企业,随机抽取执法人员,在开展监督检查,在政府法制部门的协调下,与其他监管部门联合,能够组成多个部门联合检查的事项,务必做到多个部门在一个时间段内对一个企业进行检查。同时,多个部门对市场主体的处罚信息,要求上传到全国企业信用信息监管平台,作到执法信息共享。

(二)以消费维权为目标,促进综合执法实践。

一是开展形式多样的“3.15”系列宣传活动。每年的“3.15”活动期间,各级党委、人大、政府、政协和社会各界给予了我们大力支持。在各职能部门、行业协会、诚信单位、新闻媒体的通力协作和广大消费维权志愿者的积极参与下,以现场为广大消费者答疑解惑为重点,开展得综合执法维权活动。据,今年“3.15”活动期间,全州共有26位党政领导参加,州和县市政府100个部门参与此项活动,13个行业协会和96家企业主动参与,197位消费维权志愿者协助我们开展了各项活动,42位行业专家向广大消费者解答咨询问题。州和县市消协举办新闻发布会8次,建立消费教育培训点7处,举办消费知识讲座19次,召开座谈讨论6次。现场提供消费者的各类咨询1140次,现场受理投诉举报36件,直接解决投诉16件,直接挽回经济损失4.07万。开展各类市场检查26次,发布各类消费警示和提示22条。公开披露侵权案件8件,向有关部门查询问题3件,向有关部门提出建议4条,发布消协观点11条。二是扎实开展商品质量抽查检验和专项整治工作。每年我们都按省局的统一部署,结合延边实际开展商品抽检工作,实践中以消费者权益保护和市场规范管理部门为牵头部门,各业务部门和基层市场监管所通力协作,开展综合执法工作。2015年全州共抽检两批。第一批于420开始进行抽样,共抽检商品110组,涉及品牌服装28组、运动(户外)服饰28组、儿童服装18组、儿童玩具19组、纺织品(布艺、窗帘)17组,不合格31组。第二批于79开始进行抽样,抽检商品118组,涉及消防器材24组、电线电缆47组、水嘴31组、塑钢型材16组,不合格85组。今年,已组织开展抽检1次,抽检各类商品192组,其中品牌服装93组、鞋类53组、学生用品46组,完成全年抽检计划的55%。在开展商品抽检的同时,不断加大执法力度,开展各类专项整治活动。2015年,全州消保系统共查办各类消费侵权案件24件,罚没金额28万余元。其中查处销售假冒伪劣或不合格商品类案件19件,罚没金额19.77万元;查处虚假宣传类案件1件,罚没金额7万元;其他消费侵权类案件4件,罚没金额1.2万元。

(三)以促进整合统一执法文书为契入点,促进综合执法实践。

县级市场监管部门成立以来,原有的工商、质监、食药监部门各自都有一套执法文书,基层市场监管部门多次向我们反映可否整合几家执法文书为一种,我们对此进行了调研,州内八个县市局的情况各不相同,个别县级局已先行统一执法文书,大多数县级局在具体执法中,适用哪个部门的法规执法就沿用哪个部门的执法文书。根据调研情况,我们及时向州政府法制办反映,同时在省政府法制办组织的调研会议上把我们的调研情况和建议反映。我们的意见引起了省州两级政府法制的高度重视,现在省政府法制办协调省工商、质临、食药监三个部门统一出台了县级市场监管部门的执法文书。执法文书的统一,有力的促进了综合执法实践的推进。

二、存在的问题

(一)全国企业信用信息监管平台使用还不尽如人意。

国务院《企业信息公示暂行条例》明确规定了工商部门、其他政府部门、企业作为不同的信息公示主体所承担不同的信息公示义务。目前,州工商局及县级市场管部门,以企业年报工作为契机,一方面自身对企业的基本信息和受到的处罚信息进行公示,另一方面要求企业自身如实申报企业经营信息,在各级政府的主导下,此项工作平稳有序开展,但涉及其他监管部门的信息,目前还没有完全纳入全国企业信用信息监管平台。

(二)体制机制因素,有些业务工作贯彻落实不尽如人意。

县级局组建市场监管部门以来,受多头管理的实际的制约,自身监管任务压力重,对完成上级局的统一安排执法任务,有时力不从心。比如,在商品抽检中,抽检费用无保障,造成基层工商抽检工作被动。基层工商对流通领域商品质量抽检工作一般是由上级消保部门拿方案,列出抽检商品规模、品种、经费、方法和步骤,再分阶段实施。这些抽检费用基本上都是使用在小商品和低端商品上,一般抽检都选择在比较大的超市、市场,因此农村及偏远山区是商品质量抽检的盲区。同时,一些高价值商品,由于商品价格高昂,不容易被抽检到;一些非常用商品,因为销量比较小,一般也被忽视。这些给我们的商品质量监管工作带来了非常尴尬的局面。再如,以工商部门为主导力量的单一行政监管为主。目前对流通领域商品质量监管基本是以工商部门为主导力量,但由于人力、财力、物力的限制,工商部门对庞大的流通领域实施监管显得力不从心。随着商品种类的增加、商品流通速度的提升、商品经营者的递增,此项工作面临的压力越来越大。

三、建议

(一)政府主导,尽快加速全国一张网建设。

国家工商总局与37个部门签署《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。各省(区、市)工商、市场监管部门在企业信用信息归集和运用方面大胆探索实践。截至目前,全国已有26个省(区、市)建立了部门间企业信用信息共享机制,实现了信息共享,各省参与共享的部门最多达到58个。吉林省的信用信息网站建设正在建设中,预计年可以建设完成。基于这种情况,建议各级政府加强统一领导,将综合执法、联合惩戒纳入政府绩效考核当中,让各执法部门高度重视,各职能部门实现执法信息共享,形成合力,真正实现联合执法、综合执法的目标。

(二)以下促上,尽快推动市级监管部门合并。

县级市场监管综合执法实践,工商行政管理部门只能依据自身执行的法律法规开展业务指导,对于机制体制的所有问题,还不能真正为基层解决困难。建议由编制部门、法制部门深入基层调研,掌握第一手材料,逐级向上反映,尽快促成市级执法体制改革,扭转多头指导县级市场监管局业务工作的局面。

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